党的十九大报告提出,我国经济已由高速增长阶段转向高质量发展阶段,正处在转变发展方式、优化经济结构、转换增长动力的攻关期。“十四五”时期，经济社会高质量发展将进入关键期，以国内大循环为主体，国内国际双循环相互促进的新发展格局加快形成，面临现代化转型的全新任务。新技术革命背景下的新业态、新模式逐渐形成，对劳动力市场产生深刻影响，就业替代效应与就业创造效应并存，对技能人才队伍建设工作提出全新要求。新时代高质量发展更加倚重高水平的人力资本，作为人力资本重要支柱“技能型人力资本”载体的技能人才队伍，将在全面建设社会主义现代化国家的关键历史时期发挥关键作用。
全面建设社会主义现代化国家，需要不同层次的各类人才来保证，需要数以千万计的高技能人才和数以亿计的高素质劳动者。大力加强技能人才工作，是新时期巩固和发展工人阶级先进性、增强党的阶级基础的必然要求。人力资源社会保障部近期出台的《“技能中国行动”方案》（简称《方案》），旨在深入贯彻落实习近平总书记对技能人才工作的重要指示精神，实施制造强国、质量强国、人才强国和创新驱动发展战略，为“十四五”期间技能人才工作制定了“新增技能人才 4000 万人以上”的总体目标，在结构上要实现“技能人才占就业人员比例达到30%，东部省份高技能人才占技能人才比例达到35%，中西部省份高技能人才占技能人才比例在现有基础上提高2-3个百分点”，从技能人才工作的培养、使用、评价、激励各业务领域出发，强基础、优结构，扩规模、提质量，建机制、增活力，深度优化技能人才工作体制机制，全面提升我国技能人力资本水平。
《方案》立足新发展阶段，贯彻新发展理念，大力推进人才治理能力现代化，推出了5方面共20项技能人才工作领域重大改革创新举措：
健全政策制度体系——强化顶层设计。技能人才队伍建设工作是一项系统工程，首要就是加强党的领导，开展顶层设计。具体包括《方案》提出的建设技能人才发展政策体系、健全完善终身职业技能培训制度、技能人才评价体系、职业技能竞赛体系。顶层设计注重执行力，突出应用性、操作性，在执行中注重细节，注重实施管理和质量管理，注重各工作环节之间的互动与衔接，以便确保总体战略的完成和实施效能的提升。比如，利用大数据、人工智能等现代信息技术开展人才监测预测将大大强化技能人才统计工作质量；技能人才发展政策体系在整体行动方案中处于统领地位，对各项任务统筹规划布局；终身职业培训制度、技能人才评价体系、职业技能竞赛体系等，既是不同业务领域，也是彼此衔接的有机整体。
实施“技能提升”行动——坚持能力本位。职业技能是技能人才最重要的素质，《方案》提出的持续实施职业技能提升行动、大力发展技工教育、实施国家乡村振兴重点帮扶地区职业技能提升工程、支持技能人才创业创新，遵循“能力本位”教育培训模式，确保技工教育、职业培训与社会和行业企业的需求紧密结合。能力本位是社会对职业教育培训的本质要求，其本质特征是以经济社会发展为导向，面向企业生产一线，培养目标是各行业熟练劳动者和社会需要的技能人才。能力本位是职业教育培训实现自身价值的根本，把增强劳动者职业技能和就业能力作为首要任务，这使职业教育培训能够更好地适应经济发展和劳动就业需要。
实施“技能强企”行动——坚持以用为本。只有持续推动职业教育培训与劳动实践相融合，才能使广大技能劳动者得到锻炼，不断提高能力素质、全面发展，实现自身价值、发挥人力资本效能，更好地为经济社会建设积累动能。《方案》通过一系列改革创新举措激发企业主体活力、合理配置教育培训资源，以企业为主体、技工院校为主阵地建立科学的技能人才培养模式，《方案》提出的全面推行中国特色企业新型学徒制，建立健全产教融合、校企合作机制，开展大规模岗位练兵技能比武活动，支持企业自主开展技能等级认定等，就是坚持“以用为本”的人才开发规律，紧扣经济产业发展需求调整人才和教育培训制度，充分发挥主体作用，合理配置资源，着力提升技能型人力资本开发效能。
实施“技能激励”行动——综合施策。《方案》从表彰激励、经济收入、职业发展、社会地位、宣传教育等角度出发，推出全方位激励举措。一是形成分层分类的技能人才奖励体系，同时加大奖励力度和拓宽覆盖面，引领激发广大技能劳动者潜心钻研、做好本职工作、积极创新创造。二是加强市场自主调节与政府宏观调控有机结合，通过指导企业加大技能要素参与分配的激励力度，实质性提升技能劳动者经济待遇。三是通过进一步完善评价和使用机制，同时在纵向、横向两个维度上贯通技能劳动者职业发展路径和拓展就业空间，使劳动者在技能岗位上更加高效地实现自我价值、提升社会地位。
实施“技能合作”行动——合作共赢。有效应对日趋激烈的国际人才竞争，遵循“聚天下英才而用之”的正确人才观，以世界技能大赛、“一带一路”合作项目、职业资格证书国际互认工作为支点，搭建技能人才国际化合作平台，深化合作、谋求共赢，推动人力资本配置国际化，助力构建人类命运共同体。
技能人才是支撑中国制造、中国创造的重要基础。我国制造业规模全球居首，是名副其实的制造业大国，同时也拥有超过2亿人的世界规模最大的技能劳动者大军。此次出台的《方案》正是瞄准我国技能人才队伍存在的“总量不足”“结构不优”“配置效率不高”等短板问题，从技能人才制度顶层规划、完善人才市场要素配置、激发技能人才活力等多维度打出的组合拳，努力打造一支规模宏大、结构合理、技能精湛、素质优良的技能人才队伍，使高水平技能型人力资本成为新时期高质量发展的强力支撑点。（作者童天系中国劳动和社会保障科学研究院研究员）
