各设区市人民政府，省人民政府各工作部门、各直属机构：
《中共中央办公厅 国务院办公厅印发〈关于促进劳动力和人才社会性流动体制机制改革的意见〉的通知》（厅字〔2019〕56号，以下简称《意见》），已全文公开发布，经省政府同意，现提出落实《意见》主要任务分工，请结合实际，抓好贯彻落实。
一、切实提高站位，深刻认识促进劳动力和人才社会性流动体制机制改革的重大意义
以习近平同志为核心的党中央高度重视劳动力和人才发展体系的建设。党的十九大报告中提出，“破除妨碍劳动力、人才社会性流动的体制机制弊端，使人人都有通过辛勤劳动实现自身发展的机会。”合理、公正、畅通、有序的社会性流动，有利于经济持续健康发展，有利于社会长期稳定，有利于人的全面发展。省委十三届二次全会提出，以发展“三个经济”为突破口，打造新高地，拓展新空间，建立新优势。我省正处于追赶超越的阶段，加快促进劳动力和人才社会性流动改革是深入学习贯彻习近平总书记来陕视察重要讲话精神，紧盯追赶超越目标，践行“五个扎实”的根本要求，是实现省委提出的“五新”战略任务，大力发展枢纽经济、门户经济、流动经济的现实需要，是巩固脱贫攻坚成果、收官“十三五”、全面建成小康社会、实施“十四五”规划，奋力谱写新时代陕西追赶超越新篇章的内在要求。各地各部门要提高思想认识，充分认识《意见》出台的重大意义，切实增强促进人力资本和人才资源社会性流动的责任感、使命感和紧迫感，扎实抓好《意见》的贯彻落实。
二、坚持问题导向，找准制约劳动力和人才社会性流动的障碍壁垒
随着国家经济社会快速发展，我省教育、就业、社会保障、户籍等领域改革不断推进，劳动者就业方式趋于多元，跨城乡、跨区域、跨行业、跨职业社会流动加快、规模增大。按照《意见》改革目标、任务要求，我省要着力消除流动机会不充分、区域流动不均衡、流动转换不平等现象，让劳动力和人才城乡之间流得动留得住、单位之间转得成转得顺、基层部门招得来稳得住，畅通体制内外交流渠道，提高公共服务均等化程度，在户籍制度、公共服务、用人制度和档案管理等方面努力满足新时代合理、公正、畅通、有序社会性流动的现实需求。各地各部门要结合本地实际，坚持问题导向、目标导向、结果导向，找准制约社会性流动“堵点”“痛点”，集中力量破解制约社会性流动难题，打破制约流动壁垒，清除阻碍流动障碍，全方位促进劳动力和人才社会性流动。
三、做好宣传引导，大力营造促进劳动力和人才社会性流动的良好氛围
各地各部门要多渠道、多形式大力宣传习近平总书记重要讲话重要指示，加大对《意见》和省委对人才工作的重大部署，以及各类政策举措的宣传力度，不断扩大政策知晓率和落地率。要积极培育和践行社会主义核心价值观，弘扬民族精神和时代精神，引导劳动力和人才树立正确的劳动观、价值观。要选树宣传一批扎根基层、甘于奉献的先进人物典型事迹，充分发挥各级各类先进典型的示范引领作用。要大力宣传弘扬工匠精神、劳模精神，营造尊重劳动、尊重知识、尊重人才、尊重创造的浓厚氛围，形成“幸福都是奋斗出来的”舆论环境和社会氛围。
四、加强督查考核，确保《意见》落实到位
要对标《意见》安排部署，做好政策梳理、工作对接、任务分解等工作。要将贯彻落实《意见》情况，列入本地本部门重点改革任务、重点年度工作任务。各责任单位要按照任务分工明确责任和时限要求，1个月内明确工作目标任务，2个月内提出分阶段进度安排和具体措施方案，3个月内阶段性报告落实情况，相关任务按要求时限完成后，常态化抓好落实。
中共陕西省委组织部 陕西省人力资源和社会保障厅 陕西省发展和改革委员会 陕西省教育厅 陕西省公安厅 陕西省民政厅 陕西省扶贫开发办公室
2020年5月9日
《关于促进劳动力和人才社会性流动体制机制改革的意见》主要任务分工
为推动《中共中央办公厅 国务院办公厅印发〈关于促进劳动力和人才社会性流动体制机制改革的意见〉的通知》（厅字〔2019〕56号）贯彻落实，主要任务分工如下：
一、推动经济高质量发展，筑牢社会性流动基础
（一）实施就业优先政策创造流动机会。坚持把稳定和扩大就业作为经济社会发展的优先目标，将就业优先政策置于宏观政策层面，加强政策协调配合，确保经济运行在合理区间，统筹发展资本密集型、技术密集型、知识密集型和劳动密集型产业，创造更充分的流动机会。培育和壮大经济发展新动能，发展新一代信息技术、高端装备、数字创意等新兴产业，实施传统产业智能化改造提升工程，培育智慧农业、现代物流等产业，提供更高质量流动机会。研究机器人、人工智能等技术对就业影响的应对办法。（省发展和改革委员会牵头，省科学技术厅、省工业和信息化厅、省人力资源和社会保障厅、省农业农村厅、省商务厅、省文化和旅游厅负责）
（二）推动区域协调发展促进流动均衡。建立健全城乡融合发展体制机制和政策体系，推进新型城镇化建设和乡村振兴战略实施，引导城乡各类要素双向流动、平等交换、合理配置。统筹区域协调发展，建立区域合作机制、区域互助机制、区际利益补偿机制，支持中西部、东北地区培育优势特色产业，促进区域间流动机会均衡。优化行政区划设置，以中心城市和城市群为主体构建大中小城市和小城镇协调发展格局，拓宽城市间流动空间。（省发展和改革委员会牵头，省民政厅、省农业农村厅、省商务厅负责）
（三）推进创新创业创造激发流动动力。加强基础学科建设，深化产教融合，加快高层次技术技能型人才培养，开展跨学科和前沿科学研究，推进高水平科技成果转化，厚植创新型国家建设根基。进一步规范行政程序、行政行为和自由裁量权，营造便捷高效、公平竞争、稳定透明的营商环境，压缩企业开办时间，发挥银行、小额贷款公司、创业投资、股权和债券等融资渠道作用，提高民营企业和中小微企业融资可获得性，促进各种所有制经济健康稳定发展。高质量建设一批创业培训（实训）基地、创业孵化基地和农村创新创业园，鼓励劳动者通过创业实现个人发展。（省发展和改革委员会、省教育厅、省科学技术厅、省人力资源和社会保障厅、省农业农村厅、省市场监督管理局、省地方金融监督管理局、人民银行西安分行、陕西银保监局负责）
二、畅通有序流动渠道，激发社会性流动活力
（四）以户籍制度和公共服务牵引区域流动。全面取消城区常住人口300万以下的城市落户限制，全面放宽城区常住人口300万至500万的大城市落户条件。完善城区常住人口500万以上的超大特大城市积分落户政策，精简积分项目，确保社会保险缴纳年限和居住年限分数占主要比例。推进基本公共服务均等化，常住人口享有与户籍人口同等的教育、就业创业、社会保险、医疗卫生、住房保障等基本公共服务。稳妥有序探索推进门诊费用异地直接结算，提升就医费用报销便利程度。进一步发挥城镇化促进劳动力和人才社会性流动的作用，全面落实支持农业转移人口市民化的财政政策，推动城镇建设用地增加规模与吸纳农业转移人口落户数量挂钩，推动中央预算内投资安排向吸纳农业转移人口落户数量较多的城镇倾斜。（省公安厅牵头，省教育厅、省财政厅、省人力资源和社会保障厅、省住房和城乡建设厅、省卫生健康委员会、省医疗保障局负责）
（五）以用人制度改革促进单位流动。加大党政人才、企事业单位管理人才交流力度，进一步畅通企业、社会组织人员进入党政机关、国有企事业单位渠道。降低艰苦边远地区基层公务员招录门槛，合理设置基层事业单位招聘条件，对退役军人、村（社区）干部等可进行专项或单列计划招录招聘。完善并落实基本养老保险关系跨地区跨制度转移接续办法。（省委组织部、省人力资源和社会保障厅牵头，省民政厅、省退役军人事务厅、省国资委负责）
（六）以档案服务改革畅通职业转换。流动人员人事档案可存放在公共就业服务机构、公共人才服务机构等档案管理服务机构，存档人员身份不因档案管理服务机构的不同发生改变。与单位解除劳动关系的大中专毕业生，可凭与原单位解除劳动关系证明、新单位接收证明转递档案。加快档案管理服务信息化建设，推进档案信息全国联通，逐步实现档案转递线上申请、异地通办。研究制定各类民生档案服务促进劳动力和人才社会性流动的具体举措。（省委组织部、省人力资源和社会保障厅、省档案局负责）
三、完善评价激励机制，拓展社会性流动空间
（七）拓展基层人员发展空间。完善艰苦边远地区津贴政策，落实高校毕业生到艰苦边远地区高定工资政策。加快推行县以下事业单位管理岗位职员等级晋升制度，优化基层和扶贫一线教育、科技、医疗、农技等事业单位中高级专业技术岗位设置比例。根据不同职业、不同岗位、不同层次人才特点和职责，坚持共通性与特殊性、水平业绩与发展潜力、定性与定量评价相结合，实行差异化评价。（省委组织部、省人力资源和社会保障厅牵头，省教育厅、省科学技术厅、省农业农村厅、省卫生健康委员会负责，各相关部门参与）
（八）加大对基层一线人员奖励激励力度。创新基层人才激励机制，对长期在基层一线和艰苦边远地区工作的人才，加大爱岗敬业表现、实际工作业绩、工作年限等评价权重。完善新时代劳动模范和先进工作者评选办法，增加基层单位、一线岗位、技能人才评先选优比例。研究提高技术技能人才表彰规格和层级的具体标准和类型。贯彻落实促进科技成果转化法有关规定，研究制定科研人员获得的职务科技成果转化现金奖励计入当年本单位绩效工资总量、但不受总量限制且不纳入总量基数的具体操作办法。（省委组织部、省教育厅、省人力资源和社会保障厅牵头，省科学技术厅、省国资委、省总工会负责，各相关部门参与）
（九）拓宽技术技能人才上升通道。推进职业资格与职称、职业技能等级制度有效衔接，推动实现技能等级与管理、技术岗位序列相互比照，畅通新职业从业人员职业资格、职称、职业技能等级认定渠道。鼓励用人单位建立首席技师、特级技师等岗位，建立技能人才聘期制和积分晋级制度。支持用人单位打破学历、资历等限制，将工资分配、薪酬增长与岗位价值、技能素质、实绩贡献、创新成果等因素挂钩。（省教育厅、省人力资源和社会保障厅、省国资委负责）
四、健全兜底保障机制，阻断贫困代际传递
（十）推进精准扶贫促进贫困群体向上流动。坚持因村因户因人精准施策，聚焦“三区三州”等深度贫困地区和特殊贫困群体，深入推进产业、就业、社会保险、健康、教育扶贫工作，确保如期打赢脱贫攻坚战。积极应对外部环境变化、市场波动、产业结构变化对脱贫地方和脱贫人口的冲击，及时跟进研究针对性扶持政策措施。研究制定收入水平略高于建档立卡贫困户的群体支持政策。（省扶贫开发办公室牵头，省教育厅、省人力资源和社会保障厅、省农业农村厅、省卫生健康委员会、省医疗保障局负责，各相关部门参与）
（十一）推进教育优先发展保障起点公平。推进城乡义务教育一体化发展，实现县域内校舍建设、师资配备、生均公用经费基准定额等标准统一。落实国家学生资助政策，保障家庭经济困难学生、残疾学生等受教育权利。健全以居住证为主要依据的随迁子女义务教育入学政策，确保居住证持有人在居住地依法享受义务教育。继续实施支援中西部地区招生协作计划、重点高校招收农村和贫困地区学生专项计划、职业教育东西协作行动计划及技能脱贫千校行动，在贫困县对口支援建设一批中等职业学校（含技工学校），增加农村地区、贫困地区、贫困家庭学生上大学的机会和接受优质高等教育的机会。（省教育厅、省人力资源和社会保障厅负责）
（十二）推进公平就业保障困难人员发展机会。建设统一开放、竞争有序的人力资源市场，保障城乡劳动者享有平等的就业权利，依法纠正身份、性别等就业歧视现象。强化公共就业服务，构建多元化供给体系、多渠道供给机制，逐步实现就业扶持政策常住人口全覆盖。加强就业援助，精准识别就业援助对象，制定个性化援助计划，实施优先扶持和重点帮助。对通过市场渠道难以实现就业的困难人员，可通过公益性岗位予以安置，确保零就业家庭动态“清零”。（省人力资源和社会保障厅牵头，省财政厅参与）
（十三）强化社会救助提高困难群众流动能力。推进城乡低保统筹发展，健全低保标准动态调整机制，确保农村低保标准达到国家扶贫标准。全面落实特困人员救助供养制度，进一步加强和改进临时救助工作，切实保障困难群众基本生活。推进未成年人社会保护和农村留守儿童关爱保护工作，加强孤儿和事实无人抚养儿童基本生活保障工作，强化对困境儿童的生活、教育、安全等全方位保障服务。（省民政厅牵头，省财政厅参与）
五、组织实施
（十四）加强组织领导。各地区各有关部门要充分认识促进劳动力和人才社会性流动的重要意义，紧扣人民群众现实需求，聚焦关键问题，形成工作合力，结合实际抓好各项政策措施的贯彻落实。（各相关部门负责）
（十五）强化法治保障。健全促进劳动力和人才社会性流动领域法律法规，清理妨碍流动的法律法规和政策性文件。认真落实“谁执法谁普法”普法责任制，加强促进劳动力和人才社会性流动相关法律法规学习宣传，积极开展以案释法。加强行政执法和仲裁队伍建设，保障劳动力和人才合法流动权益。（各相关部门负责）
（十六）营造良好氛围。开展多渠道宣传，培育和践行社会主义核心价值观，营造尊重劳动、尊重知识、尊重人才、尊重创造的浓厚氛围，形成“幸福都是奋斗出来的”舆论环境，为实现“两个一百年”奋斗目标、实现中华民族伟大复兴的中国梦集聚强大动力。（各相关部门负责）
